8 августа 2021 года Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) отметила свой пятидесятичетырехлетний юбилей. Это событие хронологически совпало с серией проводимых Ассоциацией мероприятий, в том числе с участием ее внерегиональных партнеров. На этих встречах рефреном звучала мысль о возможности и желательности наращивания усилиями Ассоциации своего влияния на глобальном уровне, будь то совместное с партнерами противодействие угрозам в киберпространстве или восстановление мировой экономики после пандемии COVID-19 [1].
Интерес АСЕАН к глобальной повестке развития не нов. Хотя стремление повысить степень своего влияния на глобальные процессы появилось в целеполагании АСЕАН относительно недавно, Ассоциация всегда остро ощущала их влияние на собственную судьбу и пыталась оптимальным образом встроить в них свою политику. Само образование АСЕАН в значительной степени было обусловлено процессами деколонизации. Принятая 1971 году Декларации о создании в Юго-Восточной Азии зоны мира, свободы и нейтралитета апеллировала к глобальным игрокам – США, СССР и КНР. В 1970-е годы оформилось диалоговое партнерство АСЕАН и ЕС, а в 1980-е годы Ассоциация, занимаясь камбоджийской проблемой, выступала равным партнером США и Китая и представляла свое видение ее урегулирования на площадках ООН.
После окончания «холодной войны» глобальная составляющая политики АСЕАН проявилась на примере формирования ее усилиями Регионального Форума АСЕАН, состав участников которых далеко выходил за рамки ЮВА и АТР, и закрепление своего статуса «движущей силы» этих переговоров. Это подразумевало право и одновременно привилегию Ассоциации определять их содержательную повестку. Спектр вопросов, не замкнутый на Северо-Восточной Азии, Юго-Восточной Азии и Океании, который обсуждался участниками АРФ, тоже говорил о готовности Ассоциации, в меру своих возможностей, содействовать выработке консенсусных решений по ключевым проблемам глобальной безопасности, сотрудничества и развития. Эта практика естественным образом распространилась на созданные впоследствии Восточноазиатский саммит (ВАС) и Совещание министров обороны (СМО) АСЕАН+8.
Вместе с тем, до начала 2010 годов эта глобальная составляющая политики АСЕАН носила реактивный, а не проактивный характер. По своему менталитету Ассоциация оставалась региональным игроком с региональными же амбициями. Даже обращение к теме Сообщества АСЕАН во второй половине 1990-х – начале 2000-х годов было обусловлено сугубо региональными процессами, будь то азиатский финансовый и экономический кризис 1997-1998 годов, ситуация в Восточном Тиморе в 1999-2002 годах или прокитайское содержание Декларации поведения сторон в Южно-Китайском море. Глобальная повестка в политике АСЕАН, хотя и априорно присутствовала, не носила акцентированного характера.
Тем не менее, в середине-второй половине 2010-х годов эта повестка стала выходить на передний план в силу ряда причин. Во-первых, обнаружилась недееспособность не только региональных (применительно к ним это стало очевидно еще в 1990-е годы), но и глобальных инструментов урегулирования угроз безопасности ЮВА, прежде всего, проблемы Южно-Китайского моря. После вердикта Постоянной палаты третейского суда в Гааге по иску Филиппин против Китая летом 2016 года и реакции на него международного сообщества влиять на развитие обстановки в Южно-Китайском море именно с инструментальной точки зрения больше не представлялось возможным.
Во-вторых, на Ассоциации как едином целом пагубно сказываются китайский и американский глобальные мега-проекты Индо-Тихоокеанский регион (ИТР) и Инициатива пояса и Пути (ИПП). И тот, и другой открывает перед АСЕАН малоприятную перспективу ослабления ее позиций «движущей силы» азиатско-тихоокеанских многосторонних диалоговых площадок АРФ, СМО АСЕАН+8 и ВАС, за чем последует эффект мультипликатора применительно уже к экономике, где у Ассоциации и без того хватает проблем. В-третьих, на уровне идей отчетливо просматривается разочарование лиц, принимающих решения в странах ЮВА, либеральной демократией как формой политического устройства и идеологией современных обществ. Примеры цветных революций, экономических и технологических войн, затяжных внутриполитических кризисов, последним из которых стали события в США на протяжении всего 2020 года и особенно начала 2021 года, провалов систем здравоохранения в тех странах, которые еще недавно считались образцом социального государства, – все это противоречит тем ценностным установкам, на которых страны азиатского юго-востока выстраивали свои модернизационные стратегии, и принципам сотрудничества АСЕАН с момента ее образования.
Ответом Ассоциации можно считать формирование Сообщества АСЕАН, нацеленного на превращение Юго-Восточной Азии в единое пространство осуществления производственной и предпринимательской деятельности вкупе с различными формами технологической кооперации государств «десятки» между собой и с внешними партнерами (Экономическое Сообщество АСЕАН), покрепленного выработкой общих подходов к угрозам региональной безопасности (Сообщество АСЕАН в сфере политики и безопасности) и обретения народами азиатского юго-востока общей идентичности (Социокультурное сообщество АСЕАН). Однако достигнутые к настоящему времени результаты оставляют желать лучшего. Подтверждение тому просматривается на примере всех составляющих Сообщества АСЕАН.
Развивая Экономическое Сообщество (ЭС), Ассоциация вынуждена мириться с основополагающей реальностью: территория ЮВА не является и в обозримой перспективе не станет единой производственной базой. АСЕАН не смогла наладить производство какого-либо продукта – будь то асеановский автомобиль, асеановский смартфон или иной – при помощи товаропроизводящих и товаропроводящих цепочек с участием предприятий хотя бы большинства входящих в нее государств. Напротив, развивая свои многосторонние инициативы, АСЕАН традиционно делала это с оглядкой на внешних партнеров. Достаточно вспомнить, что перед запуском проекта Сообщество АСЕАН пугающая перспектива того, что Поднебесная навяжет свои условия сотрудничества странам ЮВА после соглашения о Зоне свободной торговли АСЕАН-Китай, была для Ассоциации более чем реальной. Именно это стояло за интересом Ассоциации к Экономическому Сообществу АСЕАН.
Давая общую оценку промежуточным итогам Экономического Сообщества АСЕАН, нельзя не упомянуть и о том, что ни одна из составляющих ЭС до 2015 года [2] не доведена до конца настолько, чтобы от нее можно было отталкиваться при выстраивании дальнейшей стратегии по реализации многостороннего сотрудничества на азиатском юго-востоке. Как уже упоминалось, в ЮВА не создана единая производственная база. Нет и конкурентоспособного экономического региона: «Путь АСЕАН» – не лучшее подспорье для реализации многосторонних трансграничных проектов на пространстве ЮВА, а ведь именно они остаются залогом повышения ее конкурентоспособности именно как единого целого. Создание равных условий для развития государств «десятки» тоже кажется явной натяжкой, если принять во внимание значительные инфраструктурные разрывы между ними, сокращение которых потребует десятилетий. Наконец, без наличия всего вышеперечисленного интеграция АСЕАН в глобальную экономику как была, так и остается возможной только на правах ведомого игрока, особенно по мере развития Китаем своей мега-стратегии Инициатива «Пояс и Путь» в ее увязке с институциональными возможностями Всеобъемлющего Регионального Экономического Партнерства. По всей вероятности, основные направления формирования ЭС до 2025 года [3] тоже едва ли будут полноценно реализованы: у Ассоциации для этого и раньше не хватало ресурсов, а после начала пандемии COVID-19 они существенно сократились. Не меньше сложностей у АСЕАН и по линии формирования Сообщества в сфере политики и безопасности. Как уже упоминалось, институты многосторонней дипломатии, ведомые усилиями АСЕАН, могут потерять свою значимость в приоритетах их участников по мере развития проектов «Пояс и Путь» и Индо-Тихоокеанский регион. Эти же проекты будут поддерживать высокий градус напряженности в Южно-Китайском море, естественным образом снижая эффективность усилий Ассоциации по снижению остроты накопившихся проблем.
Наконец, создание в ЮВА Социокультурного Сообщества АСЕАН тоже осложнилось. Несмотря на предпринимаемые АСЕАН меры по формированию общей идентичности государств азиатского юго-востока, эффективность этих усилий оказалась подорвана пандемией COVID-19, естественным образом снизившей интенсивность контактов между людьми. К чести Ассоциации стоит упомянуть, что она оперативно откликнулась на угрозы, связанные с пандемией. Но стимулировать межчеловеческие обмены на «низовом» уровне, что необходимо для формирования и последующего укрепления идентичности граждан стран АСЕАН, этого, разумеется, недостаточно.
Отдельно стоит подчеркнуть: АСЕАН вряд ли может себе позволить на время «уйти в себя», сконцентрировавшись на решении внутренних проблем и наращивании возможностей, что ей помогло бы в проведении политики на глобальном уровне. Хотя бы по той причине, что сейчас есть обстоятельство, которого не было ни в годы «холодной войны», ни после ее окончания. Суть проблемы в том, что тогда пространство ЮВА не было ареной столкновения глобальных игроков, одновременно являющихся ключевыми партнерами Ассоциации, – США и Китая, а сейчас оно находится в эпицентре китайско-американских противоречий. И если при урегулировании проблемы Камбоджи в 1980-е годы Ассоциация могла выстраивать отношения с Вашингтоном и Пекином с позиций не «ведомого», а хотя бы относительно равного игрока, признаваемого, пусть и применительно к частной проблеме ЮВА, этими странами, то теперь это стало для Ассоциации недостижимой роскошью. Раньше именно такое признание обусловило самую блистательную дипломатическую победу АСЕАН на протяжении всей ее истории. Сейчас АСЕАН «зажата» между США и Китаем, но при этом стремится усилить свои уже не региональные, а глобальные позиции. Стоит ли говорить, насколько Ассоциации сложно решить эту задачу в сложившихся условиях.
В общем и целом, перед АСЕАН стоят очередные тревожные вызовы. Ответ на них потребует от Ассоциации немалой политической прозорливости и дипломатического мастерства – именно того, что АСЕАН практически безостановочно демонстрирует на протяжении всей своей истории, и что у нее до сих пор получалось вполне недурно. Посмотрим, чем она удивит на этот раз.
[2] Этими составляющими являются формирование в ЮВА единого рынка и единой производственной базы, превращение ЮВА в конкурентоспособный экономический регион, создание расположенным там странам равных условий развития и интеграция ЮВА в глобальные экономические процессы. [3] Речь идет о формировании в ЮВА высокоинтегрированной и взаимосвязанной экономики, развитии конкурентоспособной, инновационной и динамичной АСЕАН, наращивании региональной взаимосвязанности и поощрении секторального сотрудничества, создании крепкой и инклюзивной АСЕАН, ориентированной на развитие человеческого потенциала, и повышении влияния АСЕАН на повестку глобального развития.
Комментарии
Добавить комментарий