Сотрудничество России с Папуа-Новой Гвинеей: вопросы стратегии

  19 мая 2021 года Российская Федерация и Независимое Государство Папуа-Новая Гвинея (ПНГ) отметили 45-летие установления дипломатических отношений. Диалог России с этой страной имеет ряд особенностей. 
  Для РФ отношения с ПНГ являются наглядным подтверждением своих претензий на статус великой державы. Таковая по определению не может замыкаться на сотрудничестве со странами, расположенными по периметру ее границ. Она должна расширять свое присутствие и укреплять собственные позиции «на дальних рубежах». 
  Южно-Тихоокеанский регион (ЮТР), где расположена ПНГ, становится ареной растущей конкуренции крупных азиатско-тихоокеанских игроков. ЮТР является частью китайского и американского мега-проектов Инициатива пояса и пути и Индо-Тихоокеанский регион. Обозначить свое присутствие в ЮТР таким образом, чтобы его принимали во внимание все участники региональных процессов, России было бы нелишне. 
  В отношениях с Папуа-Новой Гвинеей у России есть уникальное конкурентное преимущество – наследие выдающегося ученого и гуманиста Н.Н. Миклухо-Маклая. В ПНГ издаются труды великого россиянина,  открываются памятники и мемориалы в его честь, проводятся крупные научные и просветительские мероприятия по изучению его наследия. Это – исключительно ценный репутационный актив: восприятие малыми странами ЮТР, одним из которых является ПНГ, других крупных региональных и внерегиональных игроков принципиально иное.  США ассоциируются с политикой смены режимов, Австралия – с загрязнением окружающей среды, а Китай – с «дипломатией долговых ловушек». Не изжита память и о японской политике времен войны на Тихом океане. Что касается России, то она ассоциируется с гуманистической альтернативой развития, подкрепленной практикой конкретных дел. 
  Однако отношения между Россией и Папуа-Новой Гвинеей развиваются, скорее, спонтанно, чем системно. Торговые связи крайне слабы – с 2015 по 2020 год товарооборот снизился с 7.0. до 4.2 миллиарда долларов. Стороны не проводят инвестиционных проектов на территории друг друга. Подключение России к инфраструктурным проектам в ПНГ проблематично, т.к. эту нишу прочно занимают австралийские компании, а с недавних пор инициативу проявляют китайские. Австралия опирается на доказавшие свою эффективность инструменты сопровождения инфраструктурного строительства, в числе которых - программа Обучение и подготовка по линии профессионально-технического образования (Technical and Vocational Education and Training – TVET), а Китай – на возможности своей мега-стратегии Инициатива пояса и пути. Не просматривается перспектива и поставок в ПНГ российских ИКТ-возможностей, в частности, по линии защиты критической инфраструктуры: если производственные объекты строит, к примеру, Китай, то его компании по умолчанию получают заказы на сопутствующую ИКТ-поддержку. 
  Спектр возможностей координировать перспективные планы развития России и ПНГ на азиатско-тихоокеанских площадках многостороннего диалога достаточно узок. Москва и Порт-Морсби совместно участвуют лишь в форуме АТЭС. В этом формате они были вовлечены в реализацию совместных инициатив: например, в 2017 году в проработку российского проекта “Анализ перспектив устойчивого развития туризма на удаленных территориях экономик АТЭС” при участии Филиппин и Индонезии. Однако по мере роста китайско-американских противоречий и фрагментации экономического пространства АТР АТЭС утратил консолидирующую повестку сотрудничества. Соответственно, его вклад в развитие отношений между Россией и ПНГ, и без того скромный, имеет тенденцию к сокращению.  
  Неразвит в отношениях между Россией и Папуа-Новой Гвинеей и «вектор снизу», т.е. механизмы выхода на рынки через схемы коммерческой кооперации наподобие франчайзинга и иных. Да и сложно представить, что российские сетевые магазины шаговой доступности наподобие «Дикси», «Магнита» или «Пятерочки», или рестораны русской кухни, в частности, «Елки-палки» или «Теремок» (не говоря о таких, как «Гусятникоff», «Обломов» или «Шаляпин», учитывая, что эти рестораны знакомы далеко не всем россиянам, не говоря о гражданах ПНГ) могли бы иметь успех в ПНГ по франшизе. Для этого, как минимум, нужны этнические русские диаспоры как первичная «критическая масса» потребительского спроса. Не лучше перспективы и франшиз ПНГ в России. Бренды РФ и ПНГ  неизвестны на рынках друг друга. 
  У России нет реальных возможностей стимулировать экономические обмены за счет уже имеющихся ресурсов. Контакты между людьми были и остаются в зачаточном состоянии. На высшем уровне совместные профессиональные мероприятия проводятся, в лучшем случае, на разовой основе, а на среднем и ниже они полностью отсутствуют. Нет в ПНГ и российских туристов. Одна из причин такова, что у ПНГ низкая доля туризма в ВВП: в 2018, 2019 и 2020 годах они составили 0.66%, 2.0% и 1.4% соответственно. Туристы в ПНГ едут в основном из таких стран, как Австралия, Филиппины, Китай, Новая Зеландия и США (хотя в 2020 году у первую пятерку стран-доноров туристов в ПНГ неожиданно вошла Финляндия, откуда прибыло 9% от общего числа посетивших ПНГ путешественников).
  Так видно, у РФ и ПНГ не слишком много инструментов для развития отношений. Объективной основы для перевода в новое качество торгово-экономических контактов у сторон нет. Скорее всего, в кратко- и среднесрочной перспективе она не появится. Из институциональных треков наиболее перспективным выглядит Региональный Форум АСЕАН, где возможна координация усилий по линии борьбы с нетрадиционными угрозами безопасности. Это – ликвидация последствий стихийных бедствий, проведение операций по спасению на водах и иные. Однако основа деятельности АРФ, а именно – акцент на мерах по укреплению доверия, а не на проведении практикоориентированных мероприятий, вряд ли будет способствовать решению главной задачи – накоплению «критической массы» сотрудничества Москвы и Порт-Морсби до уровня, при котором станет возможен его переход на самовоспроизводящуюся и самоподдерживающуюся основу. 
  В таких условиях едва ли не единственным работающим активом отношений между РФ и ПНГ остаются площадки, на заседаниях которых происходит укрепление и развитие контактов между людьми. Это Фонд сохранения этнокультурного наследия им. Н.Н. Миклухо-Маклая и Всероссийская Ассоциация исследователей Южно-Тихоокеанского региона. Фонд является, пожалуй, самой активной структурой, причастной к развитию отношений между Россией и Папуа-Новой Гвинеей. Из мероприятий, осуществленных Фондом, стоит особо отметить открытие Российского кабинета на площадке Национальной Библиотеки и Архива ПНГ, состоявшееся в декабре 2019 года, экспедиционную деятельность Фонда до пандемии COVID-19, создание документальных фильмов и проведение выставок о наследии Н.Н. Миклухо-Маклая, восстановление русских названий на карте ЮТР, организацию выставок и занятий по русскому языку в ПНГ. Спектр проводимых Фондом мероприятий охватывает практически все аспекты развития гуманитарных связей между Россией и Папуа-Новой Гвинеей.
  Деятельность созданной Ассоциации пока находится в процессе становления, но она развивается довольно динамично. Уже проведено несколько мероприятий, вызвавших интерес политических и экспертных кругов двух стран. В их числе – международная научно-практическая конференция «О русских названиях географических объектов в Океании» и лекция «Россия и Папуа-Новая Гвинея: история связей», прошедшие в феврале и апреле 2021 года соответственно. Заметным событием стал международный симпозиум «Россия и Папуа-Новая Гвинея», организованный Фондом, Ассоциацией, Комитетом по внешним связям Санкт-Петербурга и Центром изучения Южно-Тихоокеанского региона Центра ЮВА, Австралии и Океании Института востоковедения РАН и прошедший в мае 2021 года. Его участниками стали ученые, представители бизнес-кругов и государственных структур, причастных к развитию отношений между двумя странами. Озвученные рекомендации о направлениях, мерах и механизмах выстраивания диалога включают предложения как об укреплении культурно-гуманитарных связей, так и о проведении «пилотных» экономических проектов с использованием административного ресурса. Один из таковых – развитие коммунальной инфраструктуры одного или нескольких городов ПНГ усилиями российских специалистов.
  Перспективы развития отношений между Российской Федерацией и Независимым Государством Папуа-Новая Гвинея, хотя и без драматичных прорывов, но в целом, благоприятные. Однако для их перевода из теоретических возможностей в практическую плоскость Москве и Порт-Морсби необходимо обновить целеполагание и повысить эффективность инструментов сотрудничества. И то, и другое должно отталкиваться как от  наработанного сторонами багажа, так и от де-факто сложившихся реалий в двусторонних отношениях и региональных процессах.