Источник:

Нужны новые, прорывные идеи. В преддверии 20-летнего Юбилея Шанхайской Организации Сотрудничества

10.06.2021

 15 июня 2021 г. исполняется 20 лет со дня образования Шанхайской Организации Сотрудничества (ШОС). Очевидно, что за этот период Организация, пройдя путь становления, приобрела опыт, добилась существенных результатов, но и столкнулась с рядом вызовов, проблем и препятствий. В преддверии 20-летнего юбилея следует разобрать все плюсы и минусы ШОС.
 Аргументы «за» связаны, во-первых, с большим вкладом Организации в дело борьбы с трансграничной преступностью, наркотрафиком, религиозным сепаратизмом и экстремизмом (в китайской терминологии – «три зла») в регионе Центральной Азии и на сопредельных территориях. Организация еще на этапе существования «Шанхайской пятерки» (РФ, КНР, Казахстан, Таджикистан и Кыргызстан) в 1996 – 2001 гг. начала процесса институализации и укрепления мер доверия в районах общих границ с Китаем. После 2001 г. он перерос в полномасштабное противодействие экстремизму всех мастей, идущему как с соседнего Афганистана, так и с Ближнего Востока, особенно после обострения ситуации в Сирии. В рамках ШОС создана Региональная Антитеррористическая Структура (РАТС) с оперативными подразделениями, регулярно проводятся совместные коллективные и двусторонние (российско-китайские) военные учения и др.  
 Во-вторых, преимущества обусловленные базовой идеей Организации (Хартия и Устав ШОС), которая, не являясь военно-политическим союзом/ блоком, достаточно успешно реализует три основных «дорожки» – безопасность, экономика и гуманитарное сотрудничество. Фактически, она, с одной стороны, вобрала отдельные элементы союзнических отношений и открытых организаций, совещаний (АРФ, АСЕАН, СВМДА и др.), а с другой, избежала жестких взаимных обязательств в отношениях с третьими странами, сохраняя гибкий и мобильный статус. На равенство малых и больших членов Организации работает и заложенный «отцами – основателями» принцип обязательного консенсуса при принятии решений, который автоматически снимает отдельные опасения слабых государств относительно сильных – России и Китая. 
 В-третьих, ШОС не без трудностей, но сумела наладить многостороннее торгово-экономическое сотрудничество. Создан Деловой Совет и Межбанковское объединение (МБО), координирующие кооперацию крупного государственного и частного бизнеса государств. Активно продвигается подготовка новой стратегии объединения о финансировании и внедрении «зеленых» технологий в экономику стран ШОС. Подписание новой стратегии планируется осенью 2021 г. в рамках заседания межбанковского объединения с участием глав ведущих банков. Реализуется финансирование приоритетных проектов по преодолению последствий пандемии коронавируса COVID-19, важное значение уделяется увеличению объемов торговли в национальных валютах. Активно используются гигантские инвестиционные, торговые и транспортные возможности Китая, который продвигает через регион Центральной Азии свою мега – инициативу «Один Пояс и Один Путь».  
 В-четвертых, позитивным и успешным представляется гуманитарное сотрудничество в плане сближения культур и цивилизаций шанхайского сообщества, развития кооперации в области образования и науки. Создан и успешно развивается сетевой Университет ШОС, сотни совместных научных проектов в естественных, технических, информационно-цифровых, медико-биологических и гуманитарных сферах. 
 В-пятых, вертикальная ось ШОС: «постоянные члены» (КНР, РФ, Индия, Пакистан, Казахстан, Узбекистан, Кыргызстан, Таджикистан) – «наблюдатели» (Иран, Монголия, Афганистан, Белоруссия) – «партнеры по диалогу» (Турция, Азербайджан, Армения, Камбоджа, Непал, Шри Ланка) позволяет позиционировать Организацию одновременно, и как региональную (центрально-азиатскую), и как евразийскую, и как глобальную структуру, официально зарегистрированную в ООН. Каждый этаж отражает определенный уровень полномочий и представительства, все вместе они, фактически, представляют сложный и многообразный мир и стремление к многополярности. Переход в 2017 г. государств-наблюдателей Индии и Пакистана в «высшую лигу» постоянных членов усилил евразийскую и глобальную составляющую ШОС, имеющую в своем составе 4 ядерных державы и ведущие мировые экономики. Переход Монголии и Ирана в группу постоянных членов также теоретически усилил бы ресурсы ШОС.
  Вместе с тем, Организация сталкивается с рядом препятствий и проблем.  
 Во-первых, китайско-индийские противоречия объективно консервируют ряд важных проектов и инициатив, в которых участвует Китай. Известна сдержанная позиция Нью Дели к инициативе Пекина «Один Пояс и Один Путь», что также не способствует укреплению кооперации в сфере реализации инфраструктурных проектов Организации.
  Во-вторых, проблема отставания многостороннего экономического сотрудничества от дорожки безопасности, которая развивается более эффективно. Причины экономического торможения обусловлены как объективными факторами – разностью экономических потенциалов Китая и государств Центральной Азии, так и наличием определенных субъективных и административных препятствий. С этими причинами отчасти связано отсутствие Банка Развития и Фонда Развития (специальный счет) ШОС. 
  В-третьих, на наш взгляд, существует концептуальный вызов ШОС, наблюдается некоторая консервация структуры, отсутствие новых, прорывных идей модернизации и развития Организации. Очевидно, что в 2001 г., когда она создавалась была одна эпоха. В 2021 г. сложилось новое, радикально отличающееся от того время. За 20 лет изменилось все – характер международных отношений («холодная война». 2.0), экономика, включая роль цифровых, онлайн технологий, пандемические вызовы и пр. На какую-то часть реалий ШОС организационно и идеологически реагирует, но многие вопросы пока остаются без ответа, их разработка – это задача экспертной дорожки ШОС. По всем трем трекам нужны новые подходы и обновленное видение. 
  В-четвертых, нет пока зоны свободной торговли (ЗСТ), на которой настаивает Китай. Очевидно, что в этом проекте есть две альтернативных составляющих. С одной стороны, формирование интеграционного пространства ШОС может деформировать слабые центрально-азиатские национальные модели, усилить общую экономическую асимметрию в сторону КНР. К тому же аналогичная задача – интеграция части постсоветского пространства, стоит и перед Евразийским Экономическим Союзом (ЕАЭС), куда, как известно, не входит Китай. 
  С другой стороны, игнорировать этот проект нельзя, поскольку интеграционные (региональные) процессы – это необходимый фактор развития и кооперации, который уже давно апробируют другие региональные структуры. В настоящее время экономически (в плане стоимости рабочей силы, структуры производства и пр.) Китай иной и создание ЗСТ в рамках ШОС может принести не только вызовы, но и возможности. 
  Таким образом, списки позитивного и проблемного рядов Организации можно продолжить, но, очевидно, что аргументы и возможности «за» явно перевешивают существующие препятствия и проблемы. 20-летие ШОС – это не только юбилей, но и начало нового этапа, поиск новых идей и новых подходов.

Лузянин Сергей Геннадьевич

доктор исторических наук профессор

Комментарии

Добавить комментарий
Orientalia
Rossica
Российское
Востоковедение
XXI века
@ 2021 Orientalia Rossica
Политика кофеденциальности