15 июня 2021 г. исполняется 20 лет со дня образования Шанхайской Организации Сотрудничества (ШОС). Очевидно, что за этот период Организация, пройдя путь становления, приобрела опыт, добилась существенных результатов, но и столкнулась с рядом вызовов, проблем и препятствий. В преддверии 20-летнего юбилея следует разобрать все плюсы и минусы ШОС.
Аргументы «за» связаны, во-первых, с большим вкладом Организации в дело борьбы с трансграничной преступностью, наркотрафиком, религиозным сепаратизмом и экстремизмом (в китайской терминологии – «три зла») в регионе Центральной Азии и на сопредельных территориях. Организация еще на этапе существования «Шанхайской пятерки» (РФ, КНР, Казахстан, Таджикистан и Кыргызстан) в 1996 – 2001 гг. начала процесса институализации и укрепления мер доверия в районах общих границ с Китаем. После 2001 г. он перерос в полномасштабное противодействие экстремизму всех мастей, идущему как с соседнего Афганистана, так и с Ближнего Востока, особенно после обострения ситуации в Сирии. В рамках ШОС создана Региональная Антитеррористическая Структура (РАТС) с оперативными подразделениями, регулярно проводятся совместные коллективные и двусторонние (российско-китайские) военные учения и др.
Во-вторых, преимущества обусловленные базовой идеей Организации (Хартия и Устав ШОС), которая, не являясь военно-политическим союзом/ блоком, достаточно успешно реализует три основных «дорожки» – безопасность, экономика и гуманитарное сотрудничество. Фактически, она, с одной стороны, вобрала отдельные элементы союзнических отношений и открытых организаций, совещаний (АРФ, АСЕАН, СВМДА и др.), а с другой, избежала жестких взаимных обязательств в отношениях с третьими странами, сохраняя гибкий и мобильный статус. На равенство малых и больших членов Организации работает и заложенный «отцами – основателями» принцип обязательного консенсуса при принятии решений, который автоматически снимает отдельные опасения слабых государств относительно сильных – России и Китая.
В-третьих, ШОС не без трудностей, но сумела наладить многостороннее торгово-экономическое сотрудничество. Создан Деловой Совет и Межбанковское объединение (МБО), координирующие кооперацию крупного государственного и частного бизнеса государств. Активно продвигается подготовка новой стратегии объединения о финансировании и внедрении «зеленых» технологий в экономику стран ШОС. Подписание новой стратегии планируется осенью 2021 г. в рамках заседания межбанковского объединения с участием глав ведущих банков. Реализуется финансирование приоритетных проектов по преодолению последствий пандемии коронавируса COVID-19, важное значение уделяется увеличению объемов торговли в национальных валютах. Активно используются гигантские инвестиционные, торговые и транспортные возможности Китая, который продвигает через регион Центральной Азии свою мега – инициативу «Один Пояс и Один Путь».
В-четвертых, позитивным и успешным представляется гуманитарное сотрудничество в плане сближения культур и цивилизаций шанхайского сообщества, развития кооперации в области образования и науки. Создан и успешно развивается сетевой Университет ШОС, сотни совместных научных проектов в естественных, технических, информационно-цифровых, медико-биологических и гуманитарных сферах.
В-пятых, вертикальная ось ШОС: «постоянные члены» (КНР, РФ, Индия, Пакистан, Казахстан, Узбекистан, Кыргызстан, Таджикистан) – «наблюдатели» (Иран, Монголия, Афганистан, Белоруссия) – «партнеры по диалогу» (Турция, Азербайджан, Армения, Камбоджа, Непал, Шри Ланка) позволяет позиционировать Организацию одновременно, и как региональную (центрально-азиатскую), и как евразийскую, и как глобальную структуру, официально зарегистрированную в ООН. Каждый этаж отражает определенный уровень полномочий и представительства, все вместе они, фактически, представляют сложный и многообразный мир и стремление к многополярности. Переход в 2017 г. государств-наблюдателей Индии и Пакистана в «высшую лигу» постоянных членов усилил евразийскую и глобальную составляющую ШОС, имеющую в своем составе 4 ядерных державы и ведущие мировые экономики. Переход Монголии и Ирана в группу постоянных членов также теоретически усилил бы ресурсы ШОС.
Вместе с тем, Организация сталкивается с рядом препятствий и проблем.
Во-первых, китайско-индийские противоречия объективно консервируют ряд важных проектов и инициатив, в которых участвует Китай. Известна сдержанная позиция Нью Дели к инициативе Пекина «Один Пояс и Один Путь», что также не способствует укреплению кооперации в сфере реализации инфраструктурных проектов Организации.
Во-вторых, проблема отставания многостороннего экономического сотрудничества от дорожки безопасности, которая развивается более эффективно. Причины экономического торможения обусловлены как объективными факторами – разностью экономических потенциалов Китая и государств Центральной Азии, так и наличием определенных субъективных и административных препятствий. С этими причинами отчасти связано отсутствие Банка Развития и Фонда Развития (специальный счет) ШОС.
В-третьих, на наш взгляд, существует концептуальный вызов ШОС, наблюдается некоторая консервация структуры, отсутствие новых, прорывных идей модернизации и развития Организации. Очевидно, что в 2001 г., когда она создавалась была одна эпоха. В 2021 г. сложилось новое, радикально отличающееся от того время. За 20 лет изменилось все – характер международных отношений («холодная война». 2.0), экономика, включая роль цифровых, онлайн технологий, пандемические вызовы и пр. На какую-то часть реалий ШОС организационно и идеологически реагирует, но многие вопросы пока остаются без ответа, их разработка – это задача экспертной дорожки ШОС. По всем трем трекам нужны новые подходы и обновленное видение.
В-четвертых, нет пока зоны свободной торговли (ЗСТ), на которой настаивает Китай. Очевидно, что в этом проекте есть две альтернативных составляющих. С одной стороны, формирование интеграционного пространства ШОС может деформировать слабые центрально-азиатские национальные модели, усилить общую экономическую асимметрию в сторону КНР. К тому же аналогичная задача – интеграция части постсоветского пространства, стоит и перед Евразийским Экономическим Союзом (ЕАЭС), куда, как известно, не входит Китай.
С другой стороны, игнорировать этот проект нельзя, поскольку интеграционные (региональные) процессы – это необходимый фактор развития и кооперации, который уже давно апробируют другие региональные структуры. В настоящее время экономически (в плане стоимости рабочей силы, структуры производства и пр.) Китай иной и создание ЗСТ в рамках ШОС может принести не только вызовы, но и возможности.
Таким образом, списки позитивного и проблемного рядов Организации можно продолжить, но, очевидно, что аргументы и возможности «за» явно перевешивают существующие препятствия и проблемы. 20-летие ШОС – это не только юбилей, но и начало нового этапа, поиск новых идей и новых подходов.
Комментарии
Добавить комментарий